Международный договор 1970 года помог создать этическую основу для действий правоохранительных органов и музеев
В этом месяце исполняется 50 лет со дня принятия Генеральной конференцией ЮНЕСКО основного международно-правового документа по борьбе с незаконной торговлей награбленными культурными ценностями: Конвенции 1970 года о мерах по запрещению и предупреждению незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Эта годовщина особенная, потому что сейчас мы вдвое дальше от принятия конвенции, чем от окончания Второй мировой войны и установления современного международного порядка.
В то время как его первая четверть века была отмечена главным образом присоединением так называемых «стран-источников» (тех, которые богаты наследием, но в значительной степени не в состоянии контролировать мародерство в пределах своих границ), конвенция действительно приобрела свою значимость за последние 25 лет. Именно тогда многие из основных «рыночных стран» наконец решили присоединиться: Франция в 1997 году, Великобритания и Япония в 2002 году, Швейцария в следующем году, а вскоре после этого Германия, Бельгия и Нидерланды. В тот же период США, подписавшие Соглашение еще в 1983 году, заключали все большее число двусторонних соглашений со странами, стремящимися защитить свое наследие, такими разнообразными, как Италия, Колумбия и Китай. Сегодня конвенцию подписали 140 человек, включая практически все крупные страны, торгующие произведениями искусства.
Несмотря на это, конвенция не особенно эффективна как строго юридический документ. Многие из его положений размыты, что является неизбежным результатом международного компромисса и капитуляции. Большая часть конвенции посвящена руководству для стран происхождения по мониторингу и контролю наследия на их собственной территории, а также «мягкому праву», направленному на установление передовой практики и сотрудничество между государствами.
Что касается реституции незаконно вывезенного имущества, суть Конвенции содержится в одном подразделе статьи 7(b), который применяется только к конкретным материалам, украденным из музея, памятника или аналогичного учреждения и включенным в опись. Он не распространяется на незаконно выкопанные предметы старины, не распространяется на законы об экспорте и не имеет обратной силы. Он также требует, чтобы страны-истцы выплатили компенсацию владельцам собственности, которую они пытаются вернуть, что является проблемой для стран Глобального Юга, испытывающих нехватку денежных средств.
Однако влияние конвенции ощущается не в ее прямом юридическом эффекте, а скорее в том, как она помогла установить этическую основу для действий правоохранительных органов и музеев. До пандемии казалось, что и месяца не пройдет без крупного полицейского ареста или конфискации незаконно вывезенных артефактов. Хотя в рамках конкретных положений конвенции удалось добиться немногого, они, тем не менее, свидетельствуют о повышенной чувствительности к торговле непроисходящими культурными ценностями со стороны пограничных служб и полиции.
Конвенция оказала наиболее заметное и практическое влияние на музейный мир, где 1970 год считается переломным. Почти каждый крупный музей на Западе сейчас относится к «1970-м» как к жесткому правилу и откажется приобретать материалы, покинувшие страну происхождения после этого года без полной документации. Порог 1970 года был введен во многие музейные кодексы этики в начале 2000-х годов, и с тех пор его этическое значение только возросло.
Конвенция изначально была поддержана теми странами, которые больше всего нуждаются в международной помощи, но отвергнута торговыми странами. Но обе реакции были преждевременными: конвенция никогда не была рассчитана на быстрое решение. Его воздействие ощущалось лишь постепенно - медленное ожоги самого действенного вида. Теперь ясно, что 1970 год будет продолжать сиять ярко в течение следующих 50 лет и далее.
• Александр Герман – заместитель директора Института искусства и права