Представитель Traffic, ведущих исследователей торговли исчезающими видами, говорит, что браконьерством движет азиатский рынок, а не западный рынок
Большая часть слоновой кости в Великобритании - это обработанная слоновая кость, датируемая 18-м - началом 20-го веков и полученная из давно умерших слонов. Запрет на продажу антикварной обработанной слоновой кости в Великобритании не изменит рынок новой слоновой кости в Азии и, следовательно, браконьерство на слонов, утверждает Ричард Томас, официальный представитель Traffic, наиболее уважаемого сборщика и интерпретатора данных о торговле слоновой костью.
Заявление Томаса противоречит предпосылке, лежащей в основе законопроекта о запрете торговли слоновой костью в Великобритании, который прошел во втором чтении в парламенте 4 июня. Правительство намерено объявить о его принятии на крупной международной конференции по незаконной торговле дикими животными, которую министерство иностранных дел проводит в октябре в Лондоне. Он выполняет обещание, данное в манифесте консерваторов 2015 года, и пользуется решительной поддержкой как Бориса Джонсона, министра иностранных дел, так и министра окружающей среды Майкла Гоува.
Лобби-группы, такие как «Рожденные свободными», Всемирный фонд дикой природы и «38 градусов», активно боролись за принятие этого закона с помощью онлайн-петиций, таких как «Спасти слонов: остановим кровавую слоновую кость» на Авааз, в которых просили людей «отклонить любые исключения из глобального запрета на торговлю слоновой костью и принять все необходимые меры для обеспечения соблюдения этого запрета и защиты слонов». Эта эффективная и эмоциональная кампания собрала 430 000 подписей.
Все эти петиции сформулированы таким образом, чтобы предположить, что запрет на продажу всей слоновой кости, независимо от ее даты, прямо или косвенно приведет к вымиранию рынка и, следовательно, к спасению слонов, но это не подтверждается реалиями рынка. Томас говорит: «Существует много шума из-за того, что Великобритания является крупным реэкспортером слоновой кости, но я подозреваю, что ограничение продажи слоновой кости в Великобритании никак не повлияет на спрос на слоновую кость в Азии, где любят новые изделия». Его заявление основано на опросе 2016 года, проведенном организацией Traffic of the UK trade, который показал, что ни на одном антикварном рынке или в антикварном магазине Великобритании не было замечено ни одной новой или «сырой» (необработанной) слоновой кости, полученной из убитых сейчас или недавно слонов. В нем также говорится, что большая часть экспорта из Великобритании в 2005-2015 годах приходилась на обработанную слоновую кость и только 2% необработанной слоновой кости.
Торговые данные необходимо анализировать более критически. Например, данные по экспорту слоновой кости и изделий из слоновой кости из торговой базы данных СИТЕС за 2006-2015 годы (1 874 сделки со слоновой костью) показывают, что ЕС является крупнейшим экспортером изделий из слоновой кости по количеству зарегистрированных сделок. Здесь ключевая фраза «по количеству». Поскольку почти вся торговля в ЕС осуществляется обработанными предметами, это не «кровавые бивни», а, по большей части, обычные предметы коллекционирования, которые можно найти на рынке антиквариата, безделушки растущей буржуазии 19-го века.
Томас также отвергает идею о том, что Великобритания является центром обмена браконьерскими бивнями из слоновой кости, «кровавой слоновой костью» из петиции Авааз. «Существует очень мало свидетельств того, что бивни доставляются через Великобританию, за исключением нелегальных полетов на самолетах, которые приземляются здесь», - говорит он. Согласно данным, опубликованным Информационной системой торговли слонами (ETIS) в 2016 году, 80% случаев конфискации за последнее десятилетие с Великобританией в качестве конечного пункта назначения были связаны только с одним или двумя предметами, другими словами, с контрабандой туристов.
Именно в Азии существует огромный спрос на слоновую кость, а путь из Африки в основном прямой на континент. Несмотря на кампанию Кении по борьбе с браконьерством, тонны слоновой кости вывозятся из порта и вывозятся самолетами из аэропорта Момбасы, а также вывозятся из Судана при попустительстве суданской армии в Азию через страны Персидского залива и Саудовскую Аравию, говорит Кит Сомервиль, автор книги «Слоновая кость: власть и браконьерство в Африке».
«Не рынки на Западе подпитывают браконьерский кризис, - говорит Томас. «Запрет президента Обамы на торговлю слоновой костью в США в 2014 году имел гораздо меньшие последствия, чем китайский мораторий 2017 года на импорт и обработку слоновой кости».
Даже этот мораторий может иметь ограниченное влияние на браконьерство слоновой кости. Опрос трафика в Китае показал, что многие люди не знают о запрете, и каждый пятый сказал, что все равно продолжит покупать изделия из слоновой кости. Существует также эффект «ударь крота»; по мере закрытия мастерских по производству слоновой кости в Китае они открываются в Лаосе, Мьянме и Вьетнаме, а безжалостная японская промышленность по производству слоновой кости продолжает существовать. «В Африке также начинают больше перерабатывать слоновую кость, - говорит Томас, - и даже когда там производится изъятие слоновой кости, последующая деятельность очень незначительна».
Широко разрекламированные костры из трофейных бивней из слоновой кости - это глупо, считает он: «Все, что они делают, - это поднимают цену». Он считает, что было бы лучше, если бы правительственные запасы в Африке были проданы. Ботсвана, например, получает 15 тонн в год за счет естественной смертности слонов и вместе с Намибией, Южной Африкой и Зимбабве имеет разрешение СИТЕС на выпуск слонов на рынок. До сих пор было две продажи: одна в 1999 году, когда Япония купила всю партию, и в 2008 году, когда покупателями выступили Япония и Китай. Однако существует оппозиция со стороны некоторых сторон СИТЕС, которые считают, что такие продажи стимулируют спрос, но Томас говорит, что Traffic не обнаружил такой связи.
Нет никаких сомнений в том, что африканские страны с сокращающейся популяцией слонов нуждаются в финансовой и практической помощи для их охраны, в то время как такие страны, как Ботсвана, с большими стадами, нуждаются в помощи в их уходе, но в обоих случаях стимулы должны быть сильнее, чем притяжение азиатской торговли. Предлагаемый закон Великобритании не предусматривает ни того, ни другого. Защитница природы Люси Винь, исследователь торговли слоновой костью, работающая в Восточной Африке, зашла так далеко, что заявила, что «эта недавняя проблема на Западе отнимает драгоценное время и ресурсы для решения серьезных проблем, с которыми мы сталкиваемся в срочном порядке, т.е. торговля новой слоновой костью в Азии и браконьерство в Африке» (Financial Times, 9 сентября 2016 г.).
И еще есть бремя, которое предлагаемый закон возлагает на хранителей музеев, которые должны будут решить, какие изделия из слоновой кости, изготовленные до 1918 года, квалифицируются как имеющие «исключительно высокую художественную, культурную или историческую ценность» и, следовательно, могут быть проданы. Это будет в дополнение к их роли в процессе лицензирования экспорта, когда в 2016-2017 годах Департамент цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта рассмотрел около 30 000 заявок на произведения искусства, рукописи и архивы, а кураторы музеев тщательно оценили наиболее важные из них. Учитывало ли Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства непреднамеренные последствия этого закона при разработке законопроекта?
Заметки о перевале из слоновой кости
Слоновая костьНеобработанные бивни или их части.
Обработанная слоновая кость Определяется в Регламенте ЕС 1997 г. как «образцы, которые были значительно изменены по сравнению с их естественным необработанным состоянием для изготовления ювелирных изделий, украшений, предметов искусства, утилитарных или музыкальных инструментов более чем за 50 лет до вступления Регламента в силу, то есть до 3 марта 1947 г. (Руководящие принципы ЕС (2017/C154) /06). Подавляющее большинство слоновой кости в Великобритании, США и ЕС - обработанная слоновая кость (см. Реэкспорт слоновой кости). В 20-м веке большая часть ее внутреннего использования была заменена такими материалами, как пластик, в то время как в Великобритании почти нет спроса на современные безделушки.
Мертвая слоновая кость Бивни слонов, умерших естественной смертью.
Реэкспорт слоновой кости По своему характеру вся слоновая кость в Великобритании, ЕС и США в какой-то момент была импортирована. Любой проход за пределы таких предметов называется «реэкспортом».
3 марта 1947 годаЗа пятьдесят лет доРегламента ЕС 1997 года (см. ниже). Изделия из обработанной слоновой кости, произведенные до 1947 года, могут продаваться без ограничений, в то время как для изделий из слоновой кости, произведенных после 1947 года, требуется сертификат. Это изменится в Великобритании в соответствии с предлагаемым законом.
1 Июль 1975 г. Вступает в силу Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), проводимая Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде. CITES - это орган, который устанавливает ориентиры и рамочные правила для торговли слоновой костью. К июню 2016 года в конвенции было 183 договаривающихся стороны, и встречи проводятся каждые два-три года. СИТЕС финансируется странами-участницами конвенции, основной вклад в которую вносит Великобритания. Органом управления СИТЕС в Великобритании является Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства.
1976 Основана организация Traffic, ведущая неправительственная организация, занимающаяся исследованием торговли дикими животными и растениями, со 120 сотрудниками более чем 25 национальностей, объединенная в шесть региональных групп в ключевых регионах мира, занимающихся торговлей дикими животными. Его данные и их представление считаются объективными и статистически достоверными и в значительной степени способствуют политике СИТЕС и отчетам ETIS (см. ниже), которые доступны в Интернете. Штаб-квартира Traffic находится в Кембридже, Великобритания.
Август 1976 г. Великобритания была одной из первых стран, ратифицировавших СИТЕС, который теперь в значительной степени заменен Регламентом ЕС 1997 г. и поправкой к нему 2017 г. (см. ниже).
1989 Резолюция СИТЕС, широко известная как «Запрет на слоновую кость», в соответствии с которой международная, но не внутренняя торговля слоновой костью африканского слона была запрещена с 18 января 1990 г. (уже запрещена для азиатского слона с 1 июля 1975 г.). Международные цены резко падают; Африканские страны при финансовой поддержке западных стран прилагают усилия для обеспечения соблюдения запрета. Наблюдается возрождение популяции слонов. Но некоторые африканские страны с сильными программами сохранения слонов утверждают, что полный запрет на продажу конфискованной слоновой кости подрывает их возможности финансировать охрану.
1997 собрание СИТЕС голосует за повторное введение ограниченной торговли с 1999 года.
1997 и 1 июля 2017Усиление1997 Регламента ЕС, посредством которого ЕС реализует СИТЕС. С 2017 года Положение постановляет:
- реэкспорт необработанной слоновой кости запрещен, даже если она соответствует требованиям Конвенции до 1975 г.
- обработанная слоновая кость, произведенная до 1947 года, по-прежнему может свободно продаваться, но должно быть предоставлено доказательство того, что предмет был приобретен до 3 марта 1947 года
- обработанные изделия из слоновой кости, произведенные после 1947 года, все еще могут продаваться с сертификатом. В руководстве говорится, что нет четких доказательств, оправдывающих приостановку продажи обработанной слоновой кости.
1999 Создана Информационная система торговли слонами (ETIS), база данных об изъятиях образцов слонов в любой точке мира с 1989 года. ETIS управляется Traffic от имени сторон CITES, и в настоящее время он находится в офисе Traffic East/Southern Africa в Хараре, Зимбабве.
25 февраля 2014 г. Распоряжение директора президента Обамы 210. С тех пор ввоз слоновой кости в США фактически запрещен, а внутренние коммерческие операции подлежат очень жестким ограничениям, которые варьируются от штата к штату.
2016Совещание СИТЕС рекомендовало странам с легальным внутренним рынком, способствующим браконьерству или незаконной торговле, принять меры по прекращению торговли необработанной и обработанной слоновой костью. Исследование трафика доказывает, что легальная торговля в Великобритании не способствует браконьерству или незаконной торговле.31 декабря 2017 В Китае вступает в силу полный запрет на коммерческую переработку и продажу слоновой кости и изделий из нее.
Подход Великобритании: эксперты разрешают очень мало продаж
Всякая торговля слоновой костью, как внутри Великобритании, так и при экспорте из Великобритании, будет запрещена, за исключением:
- Предметы «исключительно высокой художественной, культурной или исторической ценности» и датированные до 1918 года, которые должны иметь сертификат, выданный аккредитованным экспертом
- Портретные миниатюры на слоновой кости до 1918 года
- Предметы до 1947 года с содержанием слоновой кости менее 10%, которая является «неотъемлемой частью»
- Музыкальные инструменты до 1975 года, содержащие менее 20 % слоновой кости
- Приобретения музеями (аккредитованными Советом по делам искусств Англии, правительством Уэльса, Музейными галереями Шотландии и Советом музеев Северной Ирландии
Французский подход с 7 мая 2017 года
Обработанная слоновая кость и рог, изготовленные до 1947 года
Торговля любым предметом, состоящим более чем на 20% из слоновой кости, должна быть зарегистрирована онлайн в национальной базе данных. Для экспорта за пределы ЕС требуется сертификат CITES.
Работа из слоновой кости и рога 1947-75 гг
Слоновая кость после 1975 года
ИСПРАВЛЕНИЕ: В эту статью внесены поправки, чтобы исправить ошибку в изложении позиции Франции.