Гражданским будет разрешено войти в ваш дом, взломать контейнеры и применить «разумную силу»
В парламенте Великобритании скоро будет принят закон, который допустит беспрецедентную угрозу правам человека. Согласно законопроекту, «аккредитованные гражданские служащие» смогут войти в ваш дом, чтобы найти незаконную слоновую кость, взломать контейнеры, изъять предметы и применить «разумную силу». Однако они не будут находиться под контролем полиции или любого другого существующего правоохранительного органа, а будут подчиняться только министру окружающей среды.
Этот законопроект, поддержанный правительством, принимается в спешке, чтобы Великобритания могла произвести хорошее впечатление 11-12 октября на крупной конференции по незаконной торговле дикими животными, которая пройдет в Лондоне. Его спонсирует государственный секретарь по окружающей среде Майкл Гоув, который выступит на этой конференции.
В Палате лордов (верхней палате законодательного собрания Великобритании, где законопроекты повторно обсуждаются и часто пересматриваются) лорд-судья, бывший лорд-главный судья Англии и Уэльса, указал на опасность этого положения законопроекта и сказал: Если бы мы думали, что демократия, стремящаяся защитить свои свободы, имеет право использовать государственных служащих так, как это предлагает этот законопроект, [мы] были бы очень обеспокоены».
Законопроект наносит ущерб еще и тем, что досаден; то есть он беспокоит гражданина. Великобритания имеет давнюю традицию избегать таких законов, потому что они подрывают отношения сотрудничества между гражданином и законодателем. Например, у нас есть разумная и справедливая система контроля за экспортом крупных произведений искусства, оставляющая только самые лучшие и всегда компенсирующая потенциальному экспортеру рыночную стоимость, поэтому нет стимула вывозить искусство контрабандой. Напротив, в Италии, где закон о лицензировании экспорта носит конфискационный и капризный характер, незаконный экспорт является обычным явлением.
Сторонники законопроекта считают, что если в Великобритании не будет торговли слоновой костью, то слоны будут свободно и безопасно бродить, но остановить нужно именно торговлю новой слоновой костью, «кровавыми бивнями», а не торговлю старой, обработанной слоновой костью слонов, умерших много-много лет назад. В Великобритании почти нет рынка новой слоновой кости. Мы можем быть уверены в этом, потому что отчет о торговле в Великобритании за 2016 год, подготовленный самым авторитетным наблюдателем за торговлей видами, находящимися под угрозой исчезновения, Кембриджской компанией Traffic, показал, что ни одна новая или «сырая» (необработанная) слоновая кость, полученная из слонов, убитых сейчас или недавно, не была замечена ни на одном из антикварных рынков или магазинов Великобритании. В нем также говорится, что большая часть экспорта из Великобритании в 2005-2015 годах приходилась на обработанную слоновую кость и только 2% необработанной слоновой кости.
Напротив, торговля, которую необходимо остановить, представляет собой хорошо задокументированный рынок браконьерской слоновой кости в Азии, для которого этот законопроект не имеет никакого отношения.
Несмотря на эти доказательства, правительство всеми силами поддерживает закон, который сделает все предметы из слоновой кости в Великобритании обесцененными, какими бы старыми они ни были, за очень немногими исключениями, главным из которых является случай, когда слоновая кость составляет менее 10% объема изделия (de minimis).
Точных данных о том, сколько таких предметов может быть в стране, нет, но в парламенте было упомянуто от двух до трех миллионов, поскольку, помимо использования в скульптуре, слоновая кость была превосходным эквивалентом пластика в 18-м и 19-м веках, период, когда он импортировался в больших количествах. Он использовался как изолятор в ручке серебряного кофейника; для клавиш пианино; облицевать бока чайницы; как инкрустация мебели и дверных ручек; для ручек расчесок.
После того, как этот закон будет принят в ближайшие несколько недель, если вы хотите продать комод вашей прабабушки из красного дерева с маленькой накладкой из слоновой кости вокруг замочной скважины, из-за этого крошечного элемента вам придется зарегистрировать его в государственном органе (соболезнования бедным государственным служащим, которым придется иметь дело с этим грузом мелочей), предоставить фотографии, «описание предмета и его отличительных признаков», «декларацию о том, что он удовлетворяет соответствующему условию освобождения и объяснение того, как он удовлетворяет этим условиям», информацию о том, как он будет продаваться, а также ваше имя и адрес, а также комиссию.
Существует основное правило надлежащего управления; законы и правила должны быть соразмерными. Соразмерно, что оружие должно быть зарегистрировано (что является пустяком по сравнению с вышеизложенным, требуется только заполненная анкета, фотография вашего паспорта, плата и один судья для дробовика, два для огнестрельного оружия).
Нецелесообразно регистрировать такие незначительные предметы, как те, которые содержат 10% слоновой кости или меньше. Трудно представить себе провинциальные торговые залы, которые специализируются на очистке домов, работая со всеми этими налоговыми документами («декларация о том, что он удовлетворяет соответствующему условию освобождения, и объяснение того, как он удовлетворяет этому условию») для предмета, который будет продаваться по цене менее 100 фунтов стерлингов? Быстрее и проще поставить комод на тележку и покончить с этим.
Этим законопроектом правительство создало соломенного врага, но стреляет в него настоящими пулями и с вероятностью реального сопутствующего ущерба - ущемление гражданских свобод и притеснение гражданина.
Есть еще шанс улучшить его. Специальный комитет по Конституции рекомендовал правительству объяснить, почему оно намерено наделить должностных лиц, назначенных министрами и работающих на них, полицейскими полномочиями; он должен предоставить подробную информацию о любых гарантиях для предлагаемого режима.
Эти меры безопасности могут быть включены на этапе рассмотрения законопроекта комитетом, который также должен учитывать рекомендацию лорда Инглвуда во втором чтении законопроекта о пересмотре 10-процентной статьи законопроекта и устранении необходимости регистрации, поскольку это будет «дорогим, трудоемким, бюрократическим и потенциально бунтарским».